В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней делегация объявила о планах формирования экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, представила доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.
Декларация, «Русский Тайвань» и разрыв с режимом
20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы полный политический и моральный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом указывается, что вооружённое сопротивление действующему режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».
Гарри Каспаров пояснил, почему текст декларации сформулирован столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов жителями Северной Македонии: люди сдавали экзамен, получали документы и быстро забывали о своём «новом гражданстве». В случае с декларацией, подчёркивает Каспаров, всё иначе: с момента её подписания человек рискует получить в России целый набор уголовных обвинений. «Обратно дороги уже не будет», — заявил он, считая это важным символом окончательного разрыва с властью, а не очередной декларацией о намерениях.
По замыслу Каспарова, декларация должна стать фундаментом концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, которые не желают отождествлять себя с нынешним режимом. Подписантам планируется упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно лоббирует правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект поможет ускорить отток инженеров и IT‑специалистов из России и тем самым ослабить её военный потенциал: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они не хотят брать на себя эту головную боль», — отметил Каспаров. Идея сделать российскую делегацию выборной, которую он продвигает с первого заседания платформы, также не была поддержана руководством ПАСЕ.
Практическое значение этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, ещё до сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы не являются обязательными и зачастую не имеют даже чётко выраженной рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее известна не всегда.
Проблема «бездокументных» россиян и идея «серых паспортов»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности оформить загранпаспорт. Речь идёт о людях, против которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили решать проблему с опорой на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», то есть проездные документы иностранца. Рекомендации основаны на докладе аналитического центра CASE, где рассматриваются возможные альтернативы историческому «паспорту Нансена». По данным «Ковчега», страны ЕС сейчас выдают подобные документы крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
Михаил Ходорковский, также входящий в платформу, рассказал, что к моменту сессии участники успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего предполагается провести переговоры более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, по его словам, проявили страны, граничащие с Россией, — Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.
22 апреля, в разгар сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — той самой темой, которую делегация пытается поднять на уровне ПАСЕ.
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью независимому телеканалу заявила, что по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует юридически закреплённое понятие «транснациональные репрессии» и целостная система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать для российских активистов механизм защиты, аналогичный действующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальных ресурсах альянса.
Скандал вокруг высказываний Руслана Кутаева и внутренние конфликты
На фоне заявленной повестки вокруг делегации разгорелся скандал, связанный с одним из её членов. Руслан Кутаев — лидер структуры под названием «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий силовой смены власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев озвучил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти высказывания обратил внимание блогер и эмигрант Василий Крюков, ранее фигурировавший в российских розыскных списках как русский националист. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. После этого тему подхватили российские пропагандистские медиа и ряд z‑блогеров.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что не была осведомлена о высказываниях Кутаева. Он по‑прежнему продолжает числиться членом платформы, и другие участники публично ситуацию не комментировали. На этом внутренняя турбулентность не закончилась: бывший адвокат Марк Фейгин накануне сессии в своём стриме заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил некоторых коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить», утверждая, что кампания против него координируется из Москвы российскими спецслужбами.
Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины
Параллельно с работой платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Такой трибунал задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности лиц, принимавших решение о начале войны. Вопрос о создании трибунала входил в официальную повестку сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу; Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального запуска органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг намечен на 14–15 мая — министерская встреча в Кишинёве, где ожидается подписание соответствующего соглашения.
