За последние пять лет законодательство о выборах претерпело множество изменений. В результате участие в кампании стало труднее для ряда граждан и групп — одновременно появились и отдельные упрощающие новшества.
Кто лишается права быть избранным
Серьёзное влияние на доступ к выборам оказали расширение оснований для недопуска через различные реестры. Люди, внесённые в реестр «иноагентов», а также те, кого признают причастными к «экстремистским» или «террористическим» организациям, лишаются пассивного избирательного права и не могут выступать доверенными лицами, уполномоченными представителями или наблюдателями.
Реестр «иноагентов»
Закон о «иноагентах» содержит широкие формулировки, которые позволяют относить к этому статусу очень разные лица и организации; для включения уже не обязательно реальное иностранное финансирование. При этом есть техническая оговорка: кандидатов, которые уже зарегистрированы, в статус «иноагента» признавать нельзя.
Реестр причастных к «экстремистским» и «террористическим» организациям
Информация о лицах, причастных к деятельности запрещённых организаций, недоступна в открытом доступе, поэтому объёмы такого реестра неизвестны. Понятие «причастности» трактуется крайне широко: это может быть и участие в руководстве, и пожертвования, совершённые до запрета организации, и даже публичные проявления, которые власти могут рассматривать как распространение «экстремистских» символов.
Другие ключевые изменения правил
- Комиссия теперь фиксирует утрату статуса кандидата вместо формального отказа в регистрации, что стандартизирует практику;
- с 2024 года до регистрации кандидата позволено расходовать не более 30% от лимита избирательного фонда, что затрудняет сбор подписей и предвыборную подготовку;
- последствия технических ошибок в документах уточнены: опечатки, препятствующие однозначной идентификации, могут привести к исключению кандидата из окружного списка, но не к отказу в регистрации всего списка;
- появилась возможность удалённо открывать избирательные счета;
- наименования партий и объединений теперь определяют также по записям в едином государственном реестре юридических лиц, что упрощает изменение названий.
Эти изменения в совокупности меняют ландшафт избирательной практики: с одной стороны, вводятся механизмы уточнения процедур, с другой — расширяются основания для точечного недопуска кандидатов ещё до старта кампании.
Полный аналитический доклад содержит детальный разбор практики применения новых норм и поможет лучше понять, как они повлияют на предстоящие выборы.
